Аналіз Програми поводження з побутовими відходами у м. Києві на 2010 - 2015 роки

Програма поводження з побутовими відходами у м. Києві на 2010 - 2015 роки (далі – Програма) затверджена рішенням Київської міської ради від 8 липня 2010 року № 996/4434.

Метою Програми було створення умов, які б сприяли забезпеченню повного збирання, перевезення, утилізації та захоронення побутових відходів і обмеження їх шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та здоров’я людини, а також розширення і модернізація діючих потужностей із збирання, перероблення та захоронення побутових відходів, створення ефективної системи управління у сфері поводження з відходами.

Програмою передбачалось розв’язати такі основні завдання:

• забезпечити мінімальне утворення та зменшити кількість захоронення побутових відходів шляхом використання нових сучасних високоефективних методів їх збирання, перевезення, зберігання, переробки, сортування й утилізації;
• розширення потужностей із збирання, заготівлі відходів, їх використання як вторинної сировини у господарській діяльності;
• оновлення контейнерного господарства та парку сміттєвозів, облаштування контейнерних майданчиків;
• впровадження роздільного збирання побутових відходів;
• створення потужностей з перероблення та утилізації побутових відходів;
• створення нових та модернізація діючих полігонів для захоронення відходів за сучасною передовою технологією;
• удосконалення нормативно-методичного, організаційного, інформаційного та іншого забезпечення сфери поводження з побутовими відходами;
• забезпечення контролю за діючими та закритими полігонами побутових відходів для запобігання шкідливого впливу на довкілля та здоров’я людини, рекультивацію земельних ділянок після закриття полігонів;
• створення умов для ефективного використання побутових відходів як матеріальних ресурсів та промислового впровадження комплексної переробки й утилізації їх ресурсоцінних компонентів;
• забезпечення впровадження механізованого сортування побутових відходів з вилученням ресурсоцінних компонентів, переробкою їх на матеріали та вироби;
• організація збирання та перероблення великогабаритних побутових відходів, використаних електропобутових приладів з вилученням з них ресурсоцінних матеріалів;
• створення в м. Києві та Київській області єдиного узгодженого механізму збирання, перевезення, розміщення, утилізації та захоронення побутових відходів;
• забезпечення передбаченими законодавством заходами координації дій міських та обласних органів місцевого самоврядування, у т. ч. шляхом створення узгодженої локальної нормативної бази у сфері поводження з побутовими відходами у м. Києві та Київській області.

Джерела фінансування заходів Програми:

• кошти державного бюджету, передбачені на реалізацію Закону України «Про загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 – 2014 роки»;
• кошти місцевого бюджету, в тому числі місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища;
• кошти підприємств (передусім житлово-комунального господарства) відповідно до програм їх розвитку, затверджених органом місцевого самоврядування м. Києва;
• гранти, кредити міжнародних організацій, благодійні внески;
• іноземні інвестиції та кошти юридичних та фізичних осіб, що залучаються шляхом приватизації комунальних підприємств, фінансового лізингу із залученням виробників обладнання або енергосервісних компаній, передачі об’єктів житлово-комунального господарства в управління, оренду, концесію;
• кредити вітчизняних комерційних банків.

Очікувані результати

Запровадження методу поводження з побутовими відходами (далі – ПВ), заснованому на сміттєсортуванні та брикетуванні залишків ПВ, непридатних до подальшого використання, з їх подальшим захороненням на спеціальному полігоні, що, зокрема, дозволить:

• повертати 40 % ПВ до використання в народному господарстві в якості цінної сировини (рециклінг);
• зменшити обсяги захоронення відходів;
• подовжити корисний термін дії полігону;
• економити землі.

Стан виконання Програми за 2010-2014 роки

Фінансування

По роках

2010:

• перевізниками відходів було придбано 26 одиниць спецавтотранспорту на загальну суму 7,05 млн грн;
• за проведеними торгами не профінансовано із загального фонду міського бюджету видатки в обсязі 4 725 тис грн на придбання контейнерів для роздільного збору відходів;
• в рамках інформаційного забезпечення КП «Київкомунсервіс» виготовлено та розміщено відеопродукцію, виготовлено 4 тис плакатів та листівок з збору побутових відходів для проведення роз’яснювальної роботи серед мешканців міста;
• протягом року проведено тематичні тренінги з питань роздільного збору побутових відходів в навчальних закладах;
• науково- практичний семінар з питань поводження з побутовими відходами з методистами середніх навчальних закладів міста на базі КП «Київський Будинок природи»;
• розпочато створення міської інформаційної бази даних щодо поводження з побутовими відходами;
• на реалізацію проекту «Реконструкція та модернізація технологічного комплексу підготовки, переробки та знешкодження фільтраційних вод полігону ТПВ №5 в с. Підгірці» для виконання заходів з будівництва, технічного переоснащення, реконструкції, рекультивації, утримання території полігонів побутових відходів витрачено 662,5 тис гривень.

2011:

• приватними підприємствами-перевізниками побутових відходів придбано 12 сміттєвозів, оновлено та модернізовано 93 одиниць автотранспорту для збору та вивезення побутових відходів на загальну суму 14 075 тис грн (кошти приватних підприємств);
• на проект «Розробка схеми санітарного очищення м. Києва» з метою повного обліку та опису функціонуючих, закритих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини, визначення місць для збирання та компостування опалого листя, будівництва сміттєспалювального та сміттєсортувальних заводів, визначення об’єктів поводження з тваринами (притулки для тварин, кладовища) виділено планових асигнувань у сумі 2660,0 тис грн, виконано робіт на суму 1560,0 тис грн, профінансовано – 200,0 тис грн;
• виділено на придбання контейнерів для роздільного збору побутових відходів 4725 тис грн, профінансовано – 475,4 тис грн;
• за програмою «Реконструкція та технічне переоснащення полігону твердих побутових відходів № 5 у с. Підгірці Обухівського району Київської області» передбачено кошти у сумі 187,0 тис грн, розроблено проект «Укріплення дамб на полігоні №5», виконано робіт на 187,0 тис грн, роботи не профінансовано.

2012:

• на придбання контейнерів для роздільного збору побутових відходів передбачено 4374,0 тис грн, профінансовано – 825 тис грн (за контейнери, придбані у 2011 році);
• продовжено роботи за проектом «Розробка схеми санітарного очищення міста Києва», передбачено планових асигнувань у сумі 2460,0 тис грн, профінансовано – 800,0 тис грн;
• передбачено кошти у сумі 150,0 тис грн на розробку окремого розділу «Схеми санітарного очищення міста Києва», а саме «Порядок організації збору від населення небезпечних відходів в частині побутових (хімічні джерела струму, ртутні люмінесцентні лампи, високотехнологічне сміття та інше) та подальшої його утилізації», роботи виконано, виконавцю – Державному підприємству «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» перераховано кошти у сумі 145,0 тис грн;
• на реконструкцію та технічне переоснащення полігону твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці ПАТ «Київспецтранс» заплановано освоїти 309,8 тис грн, профінансовано – 463,0 тис грн (включаючи борги за попередні періоди);
• перераховано 1440,3 тис грн ПАТ «Київспецтранс» за придбану техніку у минулі роки;
• на реконструкцію заводу «Енергія» ПАТ «Київенерго» профінансовано кошти у сумі 585,9 тис грн;
• в рамках реконструкції та будівництва, організації експлуатації стаціонарних громадських туалетів проведено капітальний ремонт п’яти громадських вбиральнь стаціонарного типу до Євро-2012 на суму 1138,0 тис грн;
• у рамках інформаційного забезпечення реалізації Програми КП «Київкомунсервіс» за власні кошти розміщено соціальну рекламу на суму 15,0 тис грн, а також були виготовлені та розповсюджені інформаційні матеріали з питань впровадження роздільного збору відходів на суму 170,3 тис грн.

2013:

• з метою впровадження системи роздільного збору побутових відходів у столиці КП «Київкомунсервіс» проводилася інформаційна кампанія – виготовлено та розповсюджено поліграфічні рекламні та методичні матеріали з питань роздільного збору відходів, розміщено соціальну рекламу в метрополітені, проведено 210 спеціальних тренінгів для різних вікових груп;
• в рамках інформаційно-просвітницького проекту «Обери чисте майбутнє» відбулось відкриття серії спеціалізованих заходів для освітян з тематики поводження з відходами у столиці;
• проведено окремі навчальні тренінги для представників громадських організацій;
• КП «Київкомунсервіс» проведено щорічний міський конкурс «Обери чисте майбутнє»;
• на організацію та проведення тематичних лекторіїв, тренінгів з питань поводження з відходами за рахунок коштів Київського міського фонду охорони навколишнього природного середовища перераховано підрядним організаціям 57,1 тис грн;
• за рахунок коштів Київського міського фонду охорони навколишнього природного середовища КП «Київкомунсервіс» закуплено спецавтомобіль для миття контейнерів на суму 1995,0 тис грн;
• з бюджету міста Києва на закупівлю урн для сміття виділено 1 млн грн по 100 тис грн кожному району;
• з метою впровадження комплексної системи санітарної очистки завершено розробку «Схеми санітарного очищення міста Києва», з бюджету м. Києва виділено 1660,0 тис грн;
• за рахунок коштів Київського міського фонду охорони навколишнього природного середовища профінансовано роботи на полігоні ПАТ «Київспецтранс» «Реконструкція та технічне переоснащення полігону твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці» на суму 6721,5 тис грн;
• за проектом «Модернізація та відновлення функціонування системи очистки стічних вод «Rochem UF - Systeme GmbH» на полігоні твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області» виконано та профінансовано робіт на суму 419,8 тис грн;
• здійснено оплату у сумі 44,2 тис грн ТОВ «Екопрон-Юг» за розробку проекту «Будівництво системи хімічного очищення димових газів на філії «Завод «Енергія» ПАТ «Київенерго»;
• проведено капітальний ремонт двох громадських вбиралень стаціонарного типу на суму 863,8 тис грн;

2014:

• профінансовано по проекту «Реконструкція та технічне переоснащення полігону ТПВ № 5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області» робіт на суму 9986,0 тис грн;
• приватними підприємствами-перевізниками побутових відходів придбано за власні кошти 10 одиниць техніки (сміттєвозів) на загальну суму 3747,5 тис грн;
• розповсюджено поліграфічні рекламні та методичні матеріали з питань роздільного збору відходів, розміщено рекламу в метрополітені, проведено 152 спеціальні тренінги для різних вікових груп, проведено міський конкурс дитячої та юнацької творчості «Обери чисте майбутнє», інші загально-просвітницькі заходи на різних рівнях.

ВИСНОВКИ

За 4 роки дії Програми із запланованого фінансування у сумі 3886,4 млн грн фактично профінансовано 54,6 млн грн (всього 1,4 %).

За висновками Департаменту житлово-комунального господарства КМДА, у зв’язку із обмеженими обсягами фінансування заходів Програми її виконання у 2010-2014 роках є незадовільним.

За висновками Департаменту житлово-комунального господарства КМДА, у зв’язку із обмеженими обсягами фінансування заходів Програми її виконання у 2010-2014 роках є незадовільним.

Фактично, програму зведено до просвітницьких заходів (можливо було реалізувати силами Департаментів освіти і науки, молоді та спорту та суспільних комунікацій КМДА без затвердження відповідної програми) та ремонту вбиральнь.

Крім того, у рамках реалізації програми було витрачено 19,2 млн грн на полігон №5 у Підгірцях ПАТ «Київспецтранс». Вказане підприємство частково комунальне, 51 % належить місту, однак протягом останніх трьох років воно є збитковим, відповідно, дивіденди місту не виплачуються, а діяльність самого полігону з причин порушення екологічних норм призупинялась відповідною інспекцією.

Таким чином, можливо казати про неефективне використання коштів у сумі 19,2 млн грн у рамках виконання програми, вказані гроші «з’їдені» полігоном без досягнення запланованих результатів.

Крім того, на думку «Публічного аудиту», виконання Програми є незадовільним не тільки з причини неналежного фінансування, а й з інших причин, серед яких розгалуженість завдань, недостатній аналіз наявних ресурсів при її затверджені, багатоспекторні очікувані результати. При цьому слід зазначити, що на 116 працівників відповідального за програму Департаменту ЖКГ витрачено за 2013-2014 роки близько 28 млн грн, або половину коштів, витрачених на усю програму за 4 роки.

Так, у одній програмі передбачено і зменшити утворення відходів, започаткувати їх роздільне збирання, збільшити переробку над захороненням, модернізувати полігони, забезпечити сортування та інше. Тобто з самого початку програма була приречена на провал.

Доцільніше було б досягати встановлених цілей поетапно, визначаючи різних відповідальних осіб за кожне завдання.

Також в рамках програми витрачено 3 млн на ремонт вбиралень та на закупівлю вуличних урн для сміття, що не передбачено програмою, тому можливо вказати на нецільове використання коштів за програмою.

Питання переробки/утилізації відходів необхідно виділяти у окреме завдання, можливо, навіть без затвердження програми. ЇЇ вирішення – будівництво сміттєспалювальних заводів, у якості Інвестора можливо запросити французьку компанію «Veolia Environnement», одного зі світових лідерів комунальної галузі; реєстрація спільного підприємства, у якому 51 % статутного капіталу належатиме комунальному підприємству, а 49 % – Європейській компанії, частку міста у спільний проект можливо вкласти майном, а саме землею, на якій буде побудовано завод; результат – керуюча частка в управлінні компанією належить комунальному підприємству, а не приватній фірмі, місто отримує дивіденди.

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ

«ПУБЛІЧНИЙ АУДИТ»