Дослідження окремих питань діяльності українського державного підприємства «Укрхімтрансаміак»

У 1979 році в СРСР за активної участі США, зокрема, компанії «Оксидентал Петролеум» відомого американського промисловця Арманда Хаммера, створено унікальну інженерну споруду, якій і сьогодні не має аналогів у світі – магістральний аміакопровід «Тольятті-Горлівка-Одеса».

Протяжність його становить 2 417 км, з яких 1 018 км - територією України, цим аміакопроводом перекачується понад 2,5 мільйони тон рідкого аміаку на рік.

Рідкий аміак застосовують у виробництві мінеральних добрив – селітри та карбаміду, у фармакології, а також ним заправляють величезні холодильні установки в усіх галузях промисловості.

Унікальний за своїм технічним рішенням і призначенням об’єкт транспортує рідкий аміак від великих заводів-виробників України та Росії – ВАТ «Тольяттіазот» (м. Тольятті, Росія), ВАТ «Міндобрива» (м. Россош, Росія), ТОВ «Концерн «Стірол» (м. Горлівка, Донецька область), ЗАТ «Сєвєродонецьке об’єднання «Азот» (м. Сєвєродонецьк, Луганська область) до Одеського припортового заводу, який здійснює його зберігання та погрузку на спеціальні судна для відправлення на експорт до країн Європи, Азії та далекого американського континенту.

Труби зроблені були по радянському замовленню у Франції. Вони мають товщину 8 мм та діаметр 14 дюймів. У місцях підвищеної небезпеки, а також у безпосередній близькості від водоймищ було застосовано принцип «подвійної труби». На цих ділянках стінки і внутрішньої (основної), і зовнішньої труби, яка забезпечує додатковий захист від корозії, можуть витримати високий тиск. Товщина труб сягає 13 мм, а між трубами міститься азот.

Для підвищення безпеки ділянки аміакопроводу, що розташовані під залізничним полотном і автомагістралями, вкриті спеціальним стальним покриттям. Корозія виключена завдяки ізоляційному покриттю та електрохімзахисту. Навіть всередині трубопровід захищений: продукт, що транспортується є сумішшю аміаку та води у відношенні 99,6%-0,4%. Цей невеликий відсоток води перешкоджає окисленню металу, з якого зроблена труба.

Таким чином, Україна має у власності єдиний експортний канал поставок стратегічної сировини російського підприємства - унікальну технічну споруду з Одеським припортовим заводом на кінці(1).

Порт міста Южний, Одеський припортовий завод

(1) Ефективність державного управління Одеським припортовим заводом буде вивчено в наступному дослідженні.

І головне, завод є кінцевим пунктом аміакопроводу «Тольятті – Горлівка – Одеса». Україна, завдяки терміналу та аміакопроводу, а також транзиту російського аміаку грає значну роль на світовому ринку виробництва і торгівлі хімічною продукцією. Наша держава має можливість контролювати обсяг виробництва та експорту аміаку російським «Тольяттіазотом». Загальний обсяг коштів, які Українське державне підприємство «Укрхімтрансаміак» отримує від транзиту аміаку, щорічно становить понад 800 млн. грн.

УДП «Укрхімтрансаміак», як зазначено на сайті підприємства, створено 2001 року шляхом об’єднання відомих транзитерів аміаку - Придніпровського ДУ, Миколаївського ДУ «Трансаміак» та УДЗЕП «Укрзовнішхімпром», з метою формування цілісного промислового комплексу, котрий забезпечує ефективне функціонування системи транспортування аміаку. Потенційно один з найнебезпечніших аміачних трубопроводів проходить через сім густонаселених областей України (Харківська, Донецька, Дніпропетровська, Одеська, Миколаївська, Херсонська та Запорізька області), перетинає великі ріки – Південний Буг, Дніпро та Сіверський Донець, водосховища й лимани, 160 малих річок, 80 автомобільних доріг з твердим покриттям, 21 залізничний шлях, а також велику кількість повітряних і підземних комунікацій. Окрім природних водних басейнів, магістраль долає і рукотворні канали, найвідоміші з них – Дніпро – Донбас та Сіверський Донець – Донбас.

Аміакопровід експлуатується двома компаніями: з російського боку – ВАТ «Трансаміак» (належить ВАТ «Тольяттіазот»), з українського – УДП «Укрхімтрансаміак».

ХАРАКТЕРИСТИКА ПІДПРИЄМСТВА

Центральний офіс Українського державного підприємства «Укрхімтрансаміак» (далі - Укрхімтрансаміак) знаходиться по вул. М. Раскової в Дніпровському районі м. Києва.

Засновник: Міністерство промислової політики України.

Статутний фонд: 228 млн. грн.

Структурні підрозділи:

1. Миколаївське управління магістрального аміакопроводу УДП «Укрхімтрансаміак» (м. Миколаїв);
2. Придніпровське управління магістрального аміакопроводу УДП «Укрхімтрансаміак» (м. Лозова);
3. Южнинське управління магістрального аміакопроводу УДП «Укрхімтрансаміак» (м. Южне).

Штатна чисельність працівників підприємства – 717 осіб.

Середньомісячна заробітна плата працівників – 7,5 тис. грн.

Укрхімтрансаміак щорічно здійснює транспортування українською частиною аміакопроводу понад 1,5 млн. т аміаку.

Зауважимо, що в світі 4 держави, окрім України, надають послуги з транспортування трубопроводами їх територіями аміаку (США, Канада, Франція, Мексика).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 992 від 06.12.2024 «Про плату за транзит нафти, газу та аміаку трубопровідним транспортом через територію України» та наказу Міністерства промислової політики України №83 від 01.04.2025 «Про надбавку до тарифу за транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України», вартість транспортування 1 тони аміаку на 100 км становить 3,8 дол. США (з них 5,1 грн. – у якості ренти до бюджету).

У 2012 році вартість аміаку в США становила близько 700 доларів США за 1 тону, впавши у жовтні 2014 року до 600 доларів США за 1 тону.

В кінці жовтня місяця поточного року вартість 1 тони аміаку в Україні зросла з 8,9 тис. грн. за 1 тону до 9,4 тис. грн. за 1 тону (станом на жовтень – близько 600 доларів США).

Таким чином, наявність у власності держави аміакопроводу, який є єдиним відносно недорогим способом транспортування виробленого на російських заводах аміаку до Одеського припортового заводу надає Україні можливість диктувати умови російським клієнтам.

Зважаючи на унікальність Укрхімтрансаміаку, ГО «Публічний аудит» вирішила проаналізувати рентабельність діяльності зазначеного суб’єкту господарювання для держави в цілому, оскільки він є природною монополією.

Відповідно до звітності результати діяльності Укрхімтрансаміака виглядають наступним чином.

АКТИВИ

Активи підприємства — це ресурси, контрольовані підприємством у результаті минулих подій, використання яких, як очікується, призведе до отримання економічних вигід у майбутньому.

ПАСИВИ

Пасиви підприємства — це джерела утворення господарських засобів (активів).

Але, рахується, що не варто розглядати вартість цього підприємства лише як кількість активів: це – великий бізнес, без якого навряд чи обійдеться російський партнер. Тому, навіть якщо умовно застосувати такий метод оцінки бізнесу, як капіталізації доходів (прибутку)», то прийдемо до наступного висновку: вірогідна ринкова вартість Укрхімт ранс аміаку ст ановить 2,4 млрд. грн. (розрахунок наведено в додатку №1 до дослідження)

Аналіз витрат

Таким чином, підприємство, яке нічого не виробляє, фактично здійснює управління існуючим високоякісним трубопроводом, витрачає майже всі отримані кошти на його утримання.

Як встановлено, 65% всіх витрат підприємства у 2013 році становлять витрати операційної діяльності (пов’язані з основним видом діяльності підприємства - наданням послуг з транспортування аміаку).

Крім цього, виникає питання, куди підприємство витратило понад 233 млн грн. (різниця між валовими витратами та собівартістю).

Аудиторами були проаналізовані отримані дані щодо основних найбільших складових цієї самої собівартості:

1. фонд заробітної плати та навантаження - близько 100 млн грн;
2. АТ «Одеський припортовий завод» - понад 214 млн грн (послуги з прийому, захоладжування, зберігання та відвантаження транзитного аміаку);
3. ДП «Український державний науково-дослідний і проектний інститут азотної промисловості» - понад 52 млн грн (послуги щодо технічного випробовування й аналізування);
4. ПАТ «Укргазбуд» - понад 55 млн. грн. (роботи з ремонту ізоляційного покриття магістрального аміакопроводу);
5. ТОВ «ВКФ «Промтехноінвест» - понад 36 млн. грн. (постачання технологічного обладнання та технічне обслуговування);
6. ТОВ «Авіакомпанія «Марс РК» - понад 30 млн. грн. (послуги щодо оренди та лізингу повітряних транспортних засобів);
7. ТОВ «Харімпекс» - понад 18 млн. грн. (постачання товарів).

Таким чином, якщо брати до уваги ризики безтоварності операцій або операцій з очевидним завищенням ціни (п.п. 2-7), можна зробити припущення, що собівартість штучно завищується на 100 – 150 млн. грн. щорічно, адже, за оцінками експертів, розмір «відкатів» в даній галузі становить 50%.

При цьому, звернемо увагу на такі показники.

Адміністративні витрати (витрати на заробітну плату адміністративно-управлінського персоналу й нарахування на неї, витрати на утримання та амортизаційні відрахування за основними засобами і нематеріальними активами загальногосподарського призначення, витрати на комунальні послуги і послуги зв’язку, на охорону, юридичні, аудиторські послуги тощо) складають 45,2 млн. грн., а це - 4,7% від загальної кількості всіх витрат підприємства-монополіста.

При збільшенні валових витрат на 49,9 млн. грн. в порівнянні з 2012 роком (4,6%), адміністративні витрати збільшилися майже на 10 млн. грн., тобто майже на третину.

Також, серед причин таких посередніх фінансових результатів, варто відзначити проведення підприємством закупівель товарів та послуг за очевидно завищеними цінами та кричущими порушеннями законодавчо-визначеної процедури.

Приклад 1: Закупівля послуг з обстеження аміакопроводу

Для нагляду з повітря за технічним станом української ділянки магістрального аміакопроводу «Тольятті – Горлівка – Одеса» використовує повітряні судна, за ці послуги упродовж 2013-2014 років сплачено понад 67 млн. грн.

Так, у 2013 році переможцем державних закупівель на суму 30,49 млн. грн. визначено ТОВ «Авіакомпанія «МАРС РК», яка повинна була виявляти витоки аміаку шляхом зйомки аміакопроводу з використанням тепловізора, оглядати мостові переходи аміакопроводу через річки, літальні апарати мали патрулювати на висоті до 350 метрів зі швидкістю до 180 км/год., з дальністю польоту до 1 200 км.

Доречі, пропозиція ПрАТ «АС», що вдвічі дешевша, була відхилена.

У зазначеній закупівлі були й інші цікаві обставини. Так, відповідно до Реєстру цивільних повітряних суден Державної авіаційної служби України (Civil Aircraft Register of Ukraine) станом на 05.11.2024 за ТОВ «Авіакомпанія «МАРС РК» зареєстровано 4 повітряні судна, а саме: SAAB SF340A (2 судна), DA 42 TDI Twin Star (2 судна). Обидва типи зазначених вище повітряних суден безпосередньо призначені для перевезення виключно пасажирів.

У поточному році переможцем аналогічних закупівель визнано ТОВ «Яна Чартер АГ» на суму 36,8 млн. грн., яке, як слідує з Реєстру цивільних повітряних суден Державної авіаційної служби України (Civil Aircraft Register of Ukraine) станом на 05.11.2014, повітряних суден взагалі не має.

Приклад: 2 Закупівлі послуг з охорони аміакопроводу

Забезпечення безпеки української частини аміакопроводу та його об’єктів з 2009 року здійснює ТОВ «Охорона та безпека», яке тільки упродовж 2011-2013років визнано переможцем відповідних державних закупівель на суму 35,6 млн. грн. Територіальні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України отримали замовлень на охорону громадського порядку і безпеки (послуги з охорони обʼєктів і лінійної частини магістрального аміакопроводу) тільки на суму в 5,1 млн. грн., тоді як Правилами охорони магістральних трубопроводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2024 №1747, передбачено, що охорона обʼєктів магістрального трубопровідного транспорту здійснюється спеціальними відомчими підрозділами цих підприємств.

Слід зазначити, що засновниками ТОВ «Охорона та безпека» були ТОВ «Промкерам» та ТОВ «Григоріївський рудник», співвласником яких був колишній директор Укрхімтрансаміаку Віктор Бондік. Зокрема, Бондік В. А. був співвласником ТОВ «Григоріївський рудник» до вересня 2005 року. ТОВ «Промкерам» останній раз подавало податкову звітність у серпні 2008 року.

Цей короткий аналіз дозволяє констатувати, що, маючи всі передумови для того, щоб бути надприбутковим та наповнювати бюджет, підприємство практично балансує на межі ліквідності, що є наслідком неефективного управління та можливих зловживань.

РЕНТНА ПЛАТА, ДЕРЖАВНА ДОЛЯ ВІД ПРИБУТКУ

Підприємство відповідно до ст. 253 Податкового кодексу України є платником рентної плати за транзитне транспортування однієї тони аміаку за кожні 100 кілометрів відстані відповідних маршрутів його транспортування в розмірі 5,1 грн.

Обсяги рентної плати сплаченої підприємством

Крім того, відповідно до Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх обʼєднаннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 23.02.2011, Укрхімтрансаміак повинен перераховувати до державного бюджету від 15% (2012-2013 роки) до 30% чистого прибутку у цьому році.

Розрахунок частини чистого прибутку, що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами

Таким чином, бюджет держави фактично від своєї власності ринковою вартістю майже 2,4 млрд. грн. отримає менше 1% цієї суми.

ВИСНОВКИ

1. Підприємство вартістю 2,4 млрд. грн. заробляє для бюджету менше 1% своєї вартості.
2. Надання послуг з транзиту українською ділянкою аміаку приносить 5,1 грн. ренти з 1 т аміаку на 100 км.
3. Співвідношення валового доходу та валових витрат підприємства становить 1:0,93, при цьому 65% всіх витрат — собівартість. Дослідження показало наявність ризиків завищення собівартості на суму до 30%, або до 150 млн. грн. Таким чином, підприємство, яке нічого не виробляє, фактично здійснює управління існуючим високоякісним трубопроводом, витрачає майже всі отримані кошти на його утримання.
4. При визначенні державної частки прибутку у 2013 році в розмірі 7 млн. грн. підприємство витрачало на адміністративні потреби 45 млн. грн.

ПРОПОЗИЦІЇ

1. Вирішити питання щодо організації комплексного аудиту, перевірки діяльно сті УДП «Укрхімт ранс аміак» із залученням міжнародних незалежних організацій.
2. Внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 992 від 06.12.2024 «Про плату за транзит нафти, газу та аміаку трубопровідним транспортом через територію України», якою встановлено тариф за транспортування аміаку територією України та приве сти його у відповідність до ринкових цін дозволить збільшити надходження до бюджету.
3. Вирішити питання про внесення змін до Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об?єднаннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 23.02.2011, збільшивши його до 70 відсотків, які повинні перераховуватись до Державного бюджету.
4. На рівні Кабінету міністрів України розробити єдину формулу винагороди топ-менеджерів та керівників державних підприємств, прив’язавши її розмір до економічних показників діяльності підприємства, його рентабельно сті та прибутково сті. Крім цього, необхідно на законодавчому рівні обмежити обсяг адміністративних витрат таких суб’єктів господарювання та встановити жорсткі правила використання коштів, отриманих від підприємницької діяльності.

Громадська організація

«Публічний аудит»

Додаток №1

Розрахунок вартості ДП «УКРХІМТРАНСАМІАК» методом капіталізації доходу

V = D/R

D — дохід бізнесу за рік

R — коефіціент капіталізації

R= довгострокові зобов’язання / (довгострокові зобовязання+власний капітал)

R= 230 млн.грн/(230 млн. грн+419,5 млн. грн.)= 0,347

V= 679,9 млн.грн./0,347=2,36 млрд. грн. = 2,4 млрд. грн.